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17部分发文：健全农资流通网络，，，，增强农资效劳能力

2021-06-28

克日，，，，商务部等17部分印发了《关于增强县域商业系统建设增进农村消耗的意见》（以下简称《意见》）。。。。《意见》分为10个部分，，，，共31条，，，，在增强县域商业系统建设方面提出详细行动，，，，其中多项与农资相关：

在增强农业生产资料市场建设方面

■ 健全农资流通网络。。。。勉励种种农资市场主体共建共享，，，，生长直供直销、连锁谋划、统一配送等现代流通方法。。。。指导古板农资经销商立异营销模式，，，，提高线上线下融合销售比例。。。。施展供销系统农资流通主渠道作用，，，，推动古板农资流通企业向现代农资综合效劳商转型，，，，加速构建现代农资流通网络。。。。勉励品牌农资生产谋划企业通过吞并、联合等方法举行资产和营业重组，，，，增强焦点竞争力。。。。（中华天下供销相助总社等认真）

■ 增强农资效劳能力。。。。指导效劳组织面向小农户、家庭农场和农民相助社等新型农业谋划主体，，，，生长测土配方施肥、机具租赁等社会化效劳，，，，增进现代农业生长。。。。支持供销系统、邮政州里网点牢靠下层农资供应、农资配送、农产品收购等古板营业，，，，因地制宜生长冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性效劳，，，，打造州里区域效劳中心。。。。（农业农村部、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

在规范农村市场秩序和增强市场羁系方面

■ 增进农资市场有序生长。。。。连系春耕、夏种、秋播等主要农时，，，，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场羁系。。。。加速推进农资领域信用系统建设，，，，起劲指导农资市场主体增强行业自律，，，，提倡行业内部推行遵法谋划或质量果真允许制，，，，规范农业生产资料谋划行为。。。。（农业农村部、市场羁系总局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

”

以下内容为全文

商务部等17部分

关于增强县域商业系统建设

增进农村消耗的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，新疆生产建设兵团：

建设县域商业系统是周全推进墟落振兴、推动城乡融合生长的主要内容，，，，是流通海内大循环、周全增进农村消耗的一定选择，，，，是落实以人民为中心生长头脑、知足人民对优美生涯神往的客观要求。。。。近年来，，，，我国县域商业生长迅速，，，，在脱贫攻坚和墟落振兴中施展了起劲作用。。。。但总的看，，，，县域商业生长依然滞后，，，，商品和效劳供应缺乏，，，，与构建新生长名堂要求还保存差别。。。。为增强县域商业系统建设，，，，推动农村消耗提质扩容，，，，经国务院赞成，，，，现提出以下意见。。。。

　　一、总体要求

　�。。。。ㄒ唬┲傅纪纺�。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，认真落实党中央、国务院决议安排，，，，驻足新生长阶段，，，，贯彻新生长理念，，，，构建新生长名堂，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，更好施展政府作用，，，，分层分类，，，，因地制宜，，，，实事求是，，，，以渠道下沉和农产品上行为主线，，，，推动资源要素向农村市场倾斜，，，，完善农产品现代流通系统，，，，流通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，，，，推动县域商业高质量生长，，，，实现农民增收与消耗提质良性循环。。。。

　�。。。。ǘ┥つ康�。。。。“十四五”时期，，，，实验“县域商业建设行动”，，，，建设完善县域统筹、以县城为中心、州里为重点、村为基础的农村商业系统。。。。到2025年，，，，在具备条件的地区，，，，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、州里有商贸中心、村村通快递，，，，年均新增农村网商（店）100万家，，，，培育30个国家级农产品产地专业市场，，，，谋划农产品的公益性市园地市级笼罩率从40%提高到60%。。。。

　　二、健全农村流通网络

　�。。。。ㄒ唬┩晟葡爻巧桃瞪枋�。。。。把县域作为统筹农村商业生长的主要切入点，，，，强化县城综合商业效劳能力，，，，推动县墟落商业联动。。。。刷新提升县城综合商贸效劳中心和物流配送中心。。。。勉励都会大型流通企业拓展农村市场，，，，共建共享仓储等装备设施，，，，树模发动中小企业生长。。。。（商务部、各省级人民政府等认真）

　�。。。。ǘ┙ㄉ柚堇锷堂持行�。。。。勉励企业通过自建、相助等方法，，，，建设刷新一批州里商贸中心，，，，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，，，，改善州里消耗情形。。。。指导州里商贸中心向周边农村拓展效劳，，，，知足农民消耗升级需求。。。。（商务部、住房城乡建设部、各省级人民政府等认真）

　�。。。。ㄈ┧⑿屡┐骞虐迳桃低�。。。。勉励商贸流通企业输出治理和效劳，，，，通过手艺赋能、特许谋划、供应链整合等方法，，，，刷新伉俪店等古板网点，，，，生长新型墟落便当店。。。。富厚村级店快递收发、农产品经纪等效劳，，，，知足农民便当消耗、就近销售需求。。。。支持邮政企业建设村级邮政综合效劳站点，，，，支持切合条件的农村加油点升级刷新为加油站。。。。（商务部、邮政局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　　三、增强市场主体培育

　�。。。。ㄋ模┲С制笠凳只⒘�。。。。培育县域重点商贸流通企业，，，，指导企业通过组织立异、资源整合做强做大。。。。指导供销、邮政、快递和农村古板商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等手艺，，，，强化数据驱动，，，，推动产品立异数字化、运营治理智能化、为农效劳精准化，，，，加速转型升级。。。。支持生长直营连锁、加盟连锁等谋划模式，，，，勉励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，，，，增进县墟落商业网络连锁化。。。。（商务部、工业和信息化部、邮政局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　�。。。。ㄎ澹┡嘤┐逍滦蜕桃荡�。。。。勉励各地开展新型商业带动人培育妄想。。。。举行创业立异和手艺大赛，，，，挖掘农村商业人才。。。。使用县级电子商务公共效劳中心、师资团队等县域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，，，，强化实操手艺，，，，提高就业转化率。。。。引入县域外智力、人力资源，，，，增强跨区域职员交流学习，，，，提升对返乡农民工、大学生、退役武士等的就业创业效劳水平。。。。依托国家电子商务树模基地、天下电子商务公共效劳平台，，，，加速建设农村电商人才作育载体和师资、标准、认证系统。。。。推广农村商业网络果真课，，，，共享培训资源。。。。（商务部、农业农村部、教育部、人力资源社会包管部、退役武士部、天下妇联、中华天下总工会、共青团中央等按职责分工认真）

　�。。。。┳炒笮滦团┮的被魈�。。。。实验家庭农场培育妄想，，，，把规模谋划户培育成有活力的家庭农场。。。。扎实开展农民相助社规范提升行动，，，，勉励以家庭农场为主要成员组建农民相助社，，，，支持农民相助社联合社生长。。。。培育壮大农业专业化社会化效劳组织，，，，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产要害薄弱环节的统防统治、代耕代收等效劳。。。。建设区域性农业全工业链综合效劳中心。。。。（农业农村部认真）

　　四、富厚农村消耗市场

　�。。。。ㄆ撸┛⑹屎吓┐迨谐〉南钠�。。。。通过大型商贸流通企业、电商平台大数据剖析，，，，相识农民消耗特征，，，，支持消耗领域平台企业挖掘市场潜力，，，，增添优质产品和效劳供应。。。。以农民需求为导向，，，，勉励生产企业开发适合农村市场的日用消耗品、各人电、家居、汽车等，，，，增进农村耐用消耗品更新换代。。。。完善农村蹊径、水、电（充电桩）、通讯等基础设施，，，，改善耐用消耗品等使用情形。。。。（工业和信息化部、交通运输部、水利部、生长刷新委、商务部、能源局、各省级人民政府等认真）

　�。。。。ò耍┯呕┐迳男Ю凸┯�。。。。指导社会资源加大投入，，，，加速建设完善县墟落协调生长的生涯效劳网络。。。。依托州里商贸中心、农村集贸市场等场合，，，，提供餐饮、亲子、沐浴、健身等效劳。。。。使用村民运动中心、伉俪店等场合，，，，提供剃头、维修、废旧物资接纳等便民效劳。。。。勉励城镇市场主体到墟落设点，，，，直接向农民提供效劳，，，，缩小城乡住民效劳消耗差别。。。。（商务部、各省级人民政府等认真）

　�。。。。ň牛┨嵘赜蛭穆眯Ю凸π�。。。。勉励文旅、民俗等资源富厚的州里推动商旅文娱体等融合生长，，，，吸引都会住民下乡消耗。。。。勉励客栈旅馆提供文旅效劳，，，，配合天下墟落旅游重点村镇、天下优选墟落民宿名录和森林景区建设，，，，生长墟落民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等，，，，完善生涯效劳配套设施，，，，提升效劳水平。。。。合理开发使用农耕文化遗产，，，，培育墟落特色文化工业，，，，建设一批特色文化工业村镇和文化工业群。。。。推出一批休闲农业和墟落旅游精品蹊径，，，，打造墟落休闲旅游群集区，，，，建设漂亮休闲墟落和天下休闲农业重点县。。。。立异举行特色农事节庆运动，，，，生长会展经济，，，，增进特色农产品销售。。。。（文化和旅游部、农业农村部、墟落振兴局、商务部等按职责分工认真）

　　五、增强农产品上行能力

　�。。。。ㄊ┨嵘┎饭┯χ柿�。。。。建设国家粮食清静工业带。。。。统筹推进现代农业工业园、农业工业强镇和优势特色工业集群建设，，，，继续抓好特色农产品优势区，，，，推动加工、仓储、物流等向主产区结构，，，，实现产购储加销衔接配套。。。。实验农业生产“三品一标”提升行动，，，，加速推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。。。。增强农产品质量清静羁系，，，，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标记农产品认证，，，，周全试行食用农产品达标及格证制度。。。。（生长刷新委、农业农村部、粮食和储备局等按职责分工认真）

　�。。。。ㄊ唬┨岣吲┎飞唐坊χ贸头Ｄ芰�。。。。支持产地建设刷新具有产后商品化处置惩罚功效的集配中心、产地仓等，，，，勉励研发应用产后初加工、精湛加工设施装备。。。。支持农民相助社、家庭农场、中小微企业等生长农产品产地初加工，，，，培育一批生产标准、手艺集成、治理科学的农产品初加工企业。。。。勉励龙头企业和工业园区开展农产品精湛加工，，，，拓展延伸工业链，，，，提升产品附加值。。。。（农业农村部、墟落振兴局、商务部等按职责分工认真）

　�。。。。ㄊ┰銮颗┮灯放婆嘤�。。。。建设完善农业品牌标准系统，，，，塑强一批精品区域公用品牌，，，，发动企业品牌和农产品品牌协同生长。。。。深入推进中国农业品牌目录制度，，，，宣布消耗索引。。。。挖掘品牌内在，，，，讲好品牌故事，，，，立异品牌营销，，，，支持流通企业、电商平台等开设品牌农产品销售专区，，，，培育农产品网络品牌，，，，增进品牌农产品销售。。。。（农业农村部、商务部等按职责分工认真）

　　六、完善农产品市场网络

　�。。。。ㄊ┘铀偕げ厥谐∠低�。。。。推进以国家级农产品产地专业市场和田头市场为焦点的产地市场建设，，，，形成与农业生产结构相顺应的产地流通系统。。。。认定一批国家级农产品产地专业市场，，，，提升价钱形成、信息效劳、物流集散、品牌培育、科技交流、会展商业等主要功效。。。。加速推进田头市场建设，，，，增进小农户与大市场的有用对接。。。。（农业农村部、商务部等按职责分工认真）

　�。。。。ㄊ模┨岣吲┎肥谐」嫘园苣芰�。。。。各地要通过土地作价、投资建设、财务入股、购置效劳等方法，，，，支持谋划农产品的公益性批发市场建设，，，，增强保供稳价和综合效劳能力。。。。接纳入股参股、产权回购回租、公建配套等方法，，，，建设刷新产地市场、农贸市场、菜市场等，，，，提高便民效劳水平。。。。各地要与财务资金支持的农产品市场签署协议，，，，明确市场公益性职责，，，，一连增强民生包管能力。。。。（商务部、农业农村部、自然资源部、中华天下供销相助总社、各省级人民政府等认真）

　�。。。。ㄊ澹┩晟婆┎妨魍ㄖ鞲赏�。。。。以农产品主产区、主要集散地和主销区为基础，，，，提升产地初加工、批发和零售等环节功效，，，，增进流通节点有用衔接，，，，完善跨区域产销链条。。。。综合思量节点功效、地理位置、产销规模等因素，，，，确定一批天下农产品主干批发市场和主干流通企业，，，，发动农产品生产、运输、仓储、流通、消耗等各环节信息互联互通、设施共用共享。。。。（商务部、生长刷新委、农业农村部、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　�。。。。ㄊ┘铀俨蛊肜淞瓷枋┒贪�。。。。实验农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，，，，支持新型农业谋划主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，，，，增强移动式冷库应用，，，，生长产地低温直销配送中心。。。。增强农产品批发市场冷链设施建设。。。。指导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，，，，配备冷藏和低温配送装备。。。。推动农产品冷链手艺装备标准化，，，，推广可循环标准化周转箱，，，，增进农产品冷链各环节有序衔接。。。�？？？？？蒲Ы峁古┎分鞲衫淞次锪骰�，，，，提高冷链物流规�；；；；⒓蓟⒆橹⑼缁�。。。。进一步增强冷链设施建设指导，，，，新建设施要落实疫情防控要求，，，，连系现实预留消杀防疫空间。。。。（生长刷新委、农业农村部、商务部、交通运输部、市场羁系总局、卫生康健委、住房城乡建设部、邮政局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　　七、增强农业生产资料市场建设

　�。。。。ㄊ撸┙∪┳柿魍ㄍ�。。。。勉励种种农资市场主体共建共享，，，，生长直供直销、连锁谋划、统一配送等现代流通方法。。。。指导古板农资经销商立异营销模式，，，，提高线上线下融合销售比例。。。。施展供销系统农资流通主渠道作用，，，，推动古板农资流通企业向现代农资综合效劳商转型，，，，加速构建现代农资流通网络。。。。勉励品牌农资生产谋划企业通过吞并、联合等方法举行资产和营业重组，，，，增强焦点竞争力。。。。（中华天下供销相助总社等认真）

　�。。。。ㄊ耍┰銮颗┳市Ю湍芰�。。。。指导效劳组织面向小农户、家庭农场和农民相助社等新型农业谋划主体，，，，生长测土配方施肥、机具租赁等社会化效劳，，，，增进现代农业生长。。。。支持供销系统、邮政州里网点牢靠下层农资供应、农资配送、农产品收购等古板营业，，，，因地制宜生长冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性效劳，，，，打造州里区域效劳中心。。。。（农业农村部、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　　八、立异流通业态和模式

　�。。。。ㄊ牛┲С执笮推笠悼构┯α锤衬�。。。。勉励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点，，，，延伸供应链，，，，推广应用新型生意模式，，，，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售剖析、库存治理、店面设计等效劳，，，，增强农村实体店肆谋划水平和抗危害能力。。。。（商务部、邮政局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　�。。。。ǘ├┐笈┐宓缟塘置�。。。。强化县级电子商务公共效劳中心统筹能力，，，，为电商企业、家庭农场、农民相助社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、营业指导等效劳，，，，提升农村电商应用水平。。。。指导电商平台投放更多种类工业品下乡，，，，填补农村实体店供应缺乏短板。。。。实验“数商兴农”，，，，生长农村电商新基建。。。。立异农产品电商销售机制和模式，，，，提高农产品电商销售比例。。。。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，，，，建设健全顺应农产品网络销售的供应链系统、运营效劳系统和支持包管系统。。。。培育快递效劳现代农业项目。。。。增强部分协同、资源整合，，，，勉励农村电商效劳站点、新利luck18官网信息社、村邮站、供销社等多站合一、效劳共享。。。。（商务部、农业农村部、邮政局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　�。。。。ǘ唬┥は匦媛湮锪髋浜吓渌�。。。。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化相助，，，，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，，，，建设完善农村物流配合配送效劳规范和运营机制。。。。在整合县域电商快递基础上，，，，搭载日用消耗品、农资下乡和农产品进城双向配送效劳，，，，推动物流快递统仓共配。。。。推进邮快相助下乡进村工程。。。。推动农村寄递物流公共信息效劳平台建设，，，，增进信息共享、数据互联。。。。（商务部、交通运输部、农业农村部、邮政局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　�。。。。ǘ┣炕越映ばЩ�。。。。指导农产品流通企业与新型农业谋划主体通过订单农业、产销一体、股权相助等模式实现精准对接。。。�？？？？？苟嘀中问降牟越釉硕�，，，，勉励各地施展工具部协作、对口支援、县企相助等机制作用，，，，推动对接资源向墟落振兴重点帮扶县和脱贫地区倾斜。。。。压实“菜篮子”市长认真制，，，，增强都会郊区农产品基地建设，，，，起劲推进地产地销。。。。（商务部、农业农村部、墟落振兴局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司、各省级人民政府等认真）

　　九、规范农村市场秩序和增强市场羁系

　�。。。。ǘ┣炕┐迨谐≈捶ḿ嗍�。。。。完善市场羁系城乡联念头制，，，，充分执法实力，，，，加大执法力度。。。。增强源头治理，，，，落实企业进货磨练责任和质量允许制度。。。。完善商品质量、“双随机、一果真”和进货台账、缺乏格商品退市等羁系制度，，，，依法查处无证无照谋划行为。。。。流通农村消耗投诉举报渠道，，，，施展社会监视作用。。。。（市场羁系总局认真）

　�。。。。ǘ模┰鼋┳适谐∮行蛏�。。。。连系春耕、夏种、秋播等主要农时，，，，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场羁系。。。。加速推进农资领域信用系统建设，，，，起劲指导农资市场主体增强行业自律，，，，提倡行业内部推行遵法谋划或质量果真允许制，，，，规范农业生产资料谋划行为。。。。（农业农村部、市场羁系总局、中华天下供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工认真）

　�。。。。ǘ澹┰銮渴谐≈柿壳寰差肯�。。。。围绕与农村住民生爆发涯亲近相关的产品，，，，加大检查力度，，，，依法查处商品销售中掺倘使假、以冒充真、以次充好、以缺乏格产品冒充及格产品行为。。。。严酷落实食物生产谋划允许制度，，，，增强对食物生产谋划者食物清静现场检查和抽查，，，，严肃攻击生产谋划冒充伪劣食物等违法违规行为。。。。增强农村市场冒充伪劣食物整治行动，，，，增强流通渠道治理，，，，完善农村市场食物清静治理机制，，，，加大宣传力度，，，，切实包管食物清静。。。。（市场羁系总局、农业农村部、公安部、商务部、知识产权局、中华天下供销相助总社等按职责分工认真）

　　十、完善政策机制

　�。。。。ǘ┰銮糠旨斗掷嘀卫�。。。。将县域商业系统建设作为墟落振兴妄想的主要内容。。。。制订县域商业建设指南，，，，驻足东中西差别，，，，明确商业设施、业态的结构和功效，，，，各地凭证生齿结构、收入水一律情形，，，，实事求是确定建设规模和标准，，，，增强分级分类治理。。。。（自然资源部、住房城乡建设部、商务部、中央农办、农业农村部等按职责分工认真）

　�。。。。ǘ撸┍愕苯煌ㄔ耸�。。。。严酷执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，，，，整车正当装载运输天下统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，，，，免收车辆通行费，，，，提高通行效率，，，，镌汰拥堵，，，，便当群众。。。。（交通运输部、农业农村部、商务部、各省级人民政府等认真）

　�。。。。ǘ耍┰銮坎莆裢度氚�。。。。统筹用好中央财务效劳业生长资金等现有专项资金或政策，，，，支持切合条件的县域商业领域生长。。。。各地优化财务支出结构，，，，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入墟落振兴投入包管规模，，，，加大支持力度。。。。（财务部、商务部、各省级人民政府等认真）

　�。。。。ǘ牛┝⒁焱度谧誓Ｊ�。。。。有序指导金融和社会资源投入县域商业系统建设。。。。增强银企相助，，，，深化信息协同和科技赋能，，，，为县域商贸、物流、供销等领域企业和相助社提供资金结算、供应链融资、财务治理等效劳。。。。勉励农村信用社等银行业金融机构连系县域商业现实使用场景，，，，开展典质、担保及信用类小额贷款营业。。。。聚焦特色工业，，，，用好新型农业谋划主体名单制，，，，对切合条件的可提供中恒久贷款产品。。。。（人民银行、银保监会等按职责分工认真）

　�。。。。ㄈ┩晟票曜纪臣频认喙刂贫�。。。。制订强制性国家标准，，，，对农产品市场分级治理。。。。建设健全农村消耗相关指标系统，，，，增强农村限额以上批发零售企业统计事情，，，，完善宣布内容。。。。推动农产品批发市场立法事情。。。。（商务部、农业农村部、市场羁系总局、统计局、司法部等按职责分工认真）

　�。。。。ㄈ唬┣炕傅忌蠛�。。。。将县域商业建设情形作为墟落振兴事情的主要内容，，，，对国有企业肩负的公益性流通网络建设使命，，，，在业绩审核中予以支持。。。。各地要连系现实确定外地区县域商业系统建设的生长目的，，，，按年度剖析细化使命安排，，，，明确责任主体、时间表和蹊径图，，，，形成上下联动事情名堂。。。。（中央农办、生长刷新委、住房城乡建设部、国资委、商务部、各省级人民政府等认真）

　　各地区各部分把增强县域商业系统建设作为周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化的主要使命，，，，商务部牵头建设县域商业系统建设事情协调机制，，，，会同有关部分增强协调指导，，，，各地方要抓好贯彻落实。。。。主要情形实时按程序讨教报告。。。。

商务部

中央农办

生长刷新委

工业和信息化部

公安部

财政部

自然资源部

住房城乡建设部

交通运输部

农业农村部

文化和旅游部

人民银行

市场羁系总局

银保监会

邮政局

墟落振兴局

中华天下供销相助总社

2021年6月11日

文章泉源：农业农村部